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    通知公告
    榆林市人民政府2022年市級人民政府履行教育職責自查自評情況
    發布時間:2023-11-03 11:06 來源: 榆林市人民政府辦公室

    按照《陜西省人民政府教育督導委員會辦公室關于印發<2023年對設區市級人民政府履行教育職責評價暨市縣黨政領導履行教育工作主體責任督導考核實施方案>的通知》(陜政教督辦〔2023〕29號)要求,市政府組織對2022年市級人民政府履行教育職責情況進行全面自查自評,具體如下:

    一、基本情況

    榆林市位于陜西省最北部,轄1市2區9縣、155個鄉鎮、29個街道辦事處、2967個行政村,戶籍人口385.59萬人。2022年實現地區生產總值6543.65億元,地方財政收入926.8億元。全市現有各級各類學校及幼兒園1442所,其中幼兒園876所、小學324所、中學205所(初級中學81所、九年一貫制學校84所、完全中學16所、高級中學23所、十二年一貫制學校1所)、特殊教育學校11所、職業高中20所、中專2所、高等學校4所?,F有各級各類學校及幼兒園中有民辦學校及幼兒園447所,其中幼兒園420所、小學6所、初中2所、高中7所、特殊教育學校3所、中職8所、高等學校1所。共有在校學生794602人,其中幼兒園156220人、義務教育494102人、高中69233人、特殊教育1037人、中職34265人、高等學校39745人;共有教職工69237人,其中學前教育19047人、義務教育35757人、高中8446人、特殊教育301人、中職2661人、高等學校3025人。共有教學班18595個,其中幼兒教學班5748個,平均班額27.2人;小學教學班8256個,平均班額42.3人;初中教學班3104個,平均班額46.8人;高中教學班1487個,平均班額46.6人。

    2022年,市委、市政府認真貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于教育工作的重要論述,堅持教育優先發展戰略,深入實施教育高質量發展五年行動,堅持立德樹人、“五育并舉”,推動學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育和高等教育“五位一體”優質協調發展。努力破解人民群眾急難愁盼教育問題,持續增加學位供給,著力解決入學難、大班(園)額等問題,不斷推進更高質量、更具內涵的教育公平??v深推進教育領域綜合改革,中小學校長職級制、教師“縣管校聘”、校長教師交流輪崗改革以及高考綜合改革等穩步實施,教育發展活力和動力持續增強。

    二、評價考核指標達成情況

    我市市本級自評得分為95.1分。

    (一)教育領導方面。堅持和加強黨對教育工作的全面領導,全面貫徹黨的教育方針,把堅持為黨育人、為國育才落到實處。大力發展素質教育,形成全員、全過程、全方位育人體系。嚴格落實政府分管領導“一崗雙責”責任,持續加強教育系統黨風廉政建設。該項指標自評得分為25分。

    (二)教育管理方面。始終堅持正確政績觀,落實教育管辦評分離,轉變教育管理方式,完善教育工作決策、管理、監督機制。健全學校安全管理制度,不斷完善安全風險防控體系。持續加強師德師風建設,將師德師風建設作為提升新時代教師素質、辦好人民滿意教育的首要任務。全面推動“雙減”工作落地見效,促進學生全面發展、健康成長。該項指標自評得分為24.6分。

    (三)教育發展方面。把教育優先發展納入全市經濟社會發展總體規劃,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,全方位提升教育發展綜合水平。全面完成學前教育普及普惠創建,扎實推進義務教育優質均衡創建,穩步發展高中教育,創新發展職業教育。該項指標自評得分為24.5分。

    (四)教育保障方面。全面推進依法治教、依法辦學、依法治校各項工作,促進教育治理體系和治理能力現代化。嚴格落實教育支出“兩個只增不減”及“三個增長”的法定要求,持續增加教育投入。探索優化編制結構,多渠道多形式增加教師總量。建立健全促進教師專業發展機制、中小學教師工資待遇保障長效機制和動態調整機制,積極培養優秀教師及團隊。全面落實各項學生資助政策,不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。該項指標自評得分為21分。

    三、主要做法及成效

    (一)聚焦目標任務,加強組織領導。市委、市政府從國之大計、黨之大計高度重視教育,全面落實教育優先發展戰略地位,市委常委會會議、市政府常務會議、市政府黨組會議多次研究部署教育高質量發展、教育優質資源下沉等工作。出臺《榆林市貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神推動教育工作高質量發展五年行動計劃(2021—2025年)》等政策,深入推動全市基礎教育高質量發展。制定2022年全市中小學校黨建工作要點》,層層簽訂全面從嚴治黨責任書,建立“一抓三促三同步”黨建工作、“黨建+”等引領學校發展工作、思政課創新與品質提升工作、黨員教師“雙培養”、中小學支部書記“雙帶頭人”培育等機制。制定《榆林市中小學德育創新發展工程實施方案》《榆林市進一步加強新時代中小學思政課建設實施方案(試行)》,持續完善“三全育人”體系,構建黨政領導聽講思政課長效機制。

    (二)加強教育管理,提升教育質量。加強師德師風建設,出臺《榆林市師德師風建設三年行動計劃》《榆林市教育系統師德專題教育活動實施方案》,設立師德舉報電話15部、舉報郵箱25個,聘請“師德師風監督員”460名,全面構建起師德師風監督網絡;集中開展師德師風專項整治活動,夯實市縣校師德師風建設主體責任,對有“負面清單”記錄的教師,實行“一票否決”;扎實推進教育系統作風建設專項行動,持續開展“三查三整治”治理行動,2022年問責市直單位干部2名、違規有償補課教師3名。各級各類教育全面發展,全面落實消除義務教育學校大班額“三長”責任制,全市義務大班額比例控制到1.01%;進一步優化義務教育入學流程,統一使用“榆林市義務教育招生入學系統”招生入學,嚴格落實“陽光招生、均衡編班”政策;建立全市統一平臺開展中考報名、高中招生工作,堅持屬地招生,公民辦同步招生政策,全市跨區域招生計劃壓減至52.09%,13所優質高中5%的招生指標定向分配到農村薄弱初中。推動“雙減”工作落地見效,不斷優化課后服務,實現除完全寄宿制學校以外的351所義務教育學校課后服務和課后服務“5+2”模式全覆蓋;加強義務教育學校作業管理,建立從校長到學科教師的管理機制,共命名兩批作業管理示范學校60所,開展兩屆作業管理與設計優秀案例評選活動,先后有429份案例獲得等次獎。加強校外培訓機構治理,集中開展校外培訓機構“大摸底、大排查、大整治、大引導”行動,572家學科類機構全部壓減,1038所非學科類機構壓減至807所,取締黑機構295家,681所合規機構納入“全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺”監管,668所機構監管賬戶通過平臺核驗,2022年第三次“誠信榆林”公布“白名單”機構572所。積極推進校園安全風險防范,推行“13530”安全教育模式,建立校園安全風險防范預警機制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,嚴格落實校園安全四個“100%”。

    (三)堅持統籌兼顧,推動教育高質量發展。加快發展學前教育,編制《榆林市2020—2025年中小學校幼兒園布局規劃》,統籌推進學校幼兒園布局建設;進一步優化資源配置,增加學位供給,擴充優質教育資源,學前三年毛入園率達98.40%,公辦園、普惠性幼兒園占比分別達52.05%、95.2%。推進義務教育優質均衡,與各縣市區政府簽署責任書,分年度、分縣區明確創建任務;以融合型、共建型、協作型三種模式加強“教共體”建設;制定規范民辦義務教育發展意見、北京師范大學榆林實驗學校轉制方案,全省率先一次性完成規范民辦教育發展工作。推進普通高中創優提質,健全完善行政班與教學班有效并行的管理模式,制定高考綜合改革基礎條件保障方案,高考應屆生985、211院校錄取同比增長3.9%,“一體兩翼”目標圓滿完成。推進職業教育提質培優,“雙師型”教師占比達70.98%,13所學校完成“雙達標”市級監測工作,3所學校被命名為省級高水平示范校。優化數字資源供給,開展中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0行動計劃,全市任務完成率和測評合格率均達到100%。

    (四)完善教育保障,拓展發展成果。加大資金保障,2022年市本級一般公共預算教育經費12.10億元,較上年增長0.38%;安排各級資金16203萬元,建設教育項目93個,有效擴大城區教育資源供給;下達各級資金1.22億元,資助貧困學生13萬人,做到應助盡助、精準資助;將實驗室建設、儀器設備等項目納入義務教育薄弱環節改善與能力提升統籌安排,市級每年預算薄弱環節改善與能力提升資金3000萬元,全面保障學校實驗教學條件。強化師資力量,穩步推進教師校長交流輪崗,2022—2023學年,全市1481名教師、112名校長參加交流輪崗,遴選優秀教師到縣區薄弱學校進行“組團式”幫扶;引進培育高端人才,啟動“卓越校長”培養工程,與知名教育機構合作,每年培養30名正職校長和30名后備校長;啟動實施“百千萬”工程,強力推動三級三類骨干體系建設,遴選45名中小學幼兒園校園長及骨干教師赴北京市海淀區跟崗培訓,打造從學前到高中的人才梯隊;實施骨干教師培養工程,每年選派40名骨干教師,采取集中研修、跟崗實踐的方式,在北京師范大學脫產學習。保障落實教師待遇,全面落實教師績效工資提高15%、“小學、初中、高中分別按照每人每月1000元、1500元和2000元標準核定班主任津貼,幼兒園按照每班每月600元標準核定保教人員和保育員津貼”,以及鄉村教師每人每月不低于400元的生活補助等政策。2022年全市義務教育教師年人均工資高于公務員年人均工資,做到了“兩個不低于,一個不晚于”。

    四、存在的主要問題

    市委、市政府持續加大對教育工作的關注程度、支持力度和投入強度,但自查發現還存在一些問題,主要表現在以下幾點:一是教育投入仍不到位,個別縣市區未達到教育經費“三個增長”“兩個只增不減”的要求;二是義務教育和學前教育大校(園)額、大班額問題仍然存在;三是中小學幼兒園教師隊伍建設有待加強;四是縣域義務教育優質均衡發展任務艱巨,個別縣市區優質均衡“達標?!眲摻üぷ鳒?。這些問題和不足,我市將在今后工作中切實予以解決。

    五、下一步工作措施

    (一)進一步加大教育經費投入。嚴格落實各級教育財政事權和支出責任,精準謀劃支出項目和支出重點,合理編制年度預算并足額落實到位,確保教育經費投入“三個增長”和“兩個只增不減”落實到位。認真落實五年行動方案,五年內全市投入100億元,每年投入20億元用于改善辦學條件、教師隊伍建設。

    (二)著力消除義務教育和學前教育大校(園)額、大班額。統籌考慮人口增長、經濟發展等要素,合理布局城鄉義務教育和學前教育學校。組建學校發展共同體和校際發展合作體,建立完善義務教育和學前教育高質量發展資源供給體系。持續推進優質教育資源下沉,縮小城鄉、區域、校際間教育資源差距,著力解決“城區擠”“鄉村空”難題。繼續落實“陽光招生、均衡編班”政策,深入開展“三查三整治”活動,夯實消除大班額“三長”責任制,嚴肅整治跨片區招生導致的大校(園)額、大班額問題。

    (三)切實加強教師隊伍建設。持續開展師德師風專項整治,進一步規范教師從教行為。加大教師編制管理改革力度,完善教師編制動態調整機制,全力推進教師“縣管校聘”管理改革。不斷提高教師待遇,繼續落實教師績效工資、班主任津貼和鄉村教師生活補助等政策,大幅提高名優教師和鄉村教師待遇。加強鄉村教師隊伍建設,實施好特崗計劃和優師計劃,推進“三區人才”教師專項計劃、銀齡講學計劃、鄉村首席教師計劃、鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃。強化優質教育資源引進,持續推進骨干教師培訓,足額配備體音美和心理健康教師,解決教師結構性短缺問題。深入實施教育人才“百千萬”培育工程,開展“名校長名教師名班主任”評選工作,完善國培、省培、市培、縣培和校培“五級培訓”網絡。

    (四)加大優質均衡工作推進力度。圍繞如期順利通過評估目標,明晰工作思路、把握目標任務、強化工作保障,深化教育教學改革,完善辦學標準,優化資源配置,加快補齊辦學條件短板,全面提高義務教育質量。適時召開優質均衡創建工作推進會,督促各縣市區對標對表、倒排工期,以“達標?!惫ぷ鳛樽ナ?,加大統籌和創建力度,確保如期完成優質均衡創建達標任務。

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